ニュースで見る「アメリカ政府閉鎖の危機！」…でも、なんで？に答えます

「またアメリカで予算が揉めてるな…」「政府閉鎖って、どういうこと？」「大統領と議会って、なんであんなに仲が悪いの？」

国際ニュースを見るたびに、こんな疑問を感じたことはありませんか？ アメリカの政治や経済のニュースは、私たちの生活や仕事にも大きな影響を与えるのに、その中心にある「予算」が決まるプロセスは、なんだか複雑で分かりにくいですよね。

この記事を読んでいるあなたも、きっと「アメリカの予算審議の仕組み」について、もっと分かりやすく、そして面白く知りたいと思っているはず。

ご安心ください！この記事を最後まで読めば、あなたは次のようになれます。

• ニュースの裏側が手に取るようにわかる！ これまでチンプンカンプンだった「政府閉鎖」や「債務上限」といったキーワードの意味がスッキリ理解でき、ニュースの本当の意味を読み解けるようになります。
• 友人や同僚にドヤ顔で解説できる！ 複雑なアメリカの政治ドラマを、まるで見てきたかのように語れるようになり、周りから「物知りだね！」と一目置かれる存在に。
• 世界の動きを先読みできる！ アメリカの予算が世界経済に与える影響を理解することで、ご自身のビジネスや投資のヒントを得られるようになります。

この記事では、プロのコンテンツマーケターである私が、難解な専門用語を一切使わず、具体的なエピソードやSNSでのリアルな声を交えながら、「アメリカの予算審議の仕組み」という壮大なドラマを、世界で一番わかりやすく解説していきます。さあ、一緒に知の冒険に出かけましょう！

【結論】アメリカの予算審議は、大統領と議会が演じる壮大な政治ドラマ！

いきなり結論からお伝えします。アメリカの予算審議の仕組みは、一言でいうと「大統領の『こうしたい！』という理想（予算教書）と、議会の『いや、こうあるべきだ！』という現実（予算決議・歳出法）がぶつかり合う、超大国の未来を決めるための壮大な政治ドラマ」です。

このドラマには、いくつかの重要なルールと登場人物がいます。

• ルール１：会計年度は10月始まり。 日本の4月始まりとは違うので、毎年9月末がタイムリミットになります。
• ルール２：予算は「法律」。 議会（上院・下院）を通過し、大統領が署名して初めて成立します。 これが、日本と大きく違うポイントです。
• 主要キャスト：
• 大統領（行政府）：「こんな国にしたい！」というビジョンを込めた予算案（予算教書）を議会に提出します。
• 議会（立法府）： 国民の代表として、大統領の予算案を厳しくチェックし、自分たちの考えを反映させた予算案を作り上げます。ここが一番の舞台です。

そして、このドラマが毎年「政府閉鎖」という崖っぷちに追い込まれるのは、大統領の所属政党と議会の多数派政党が異なる「ねじれ議会」の時が特に多いのです。 お互いのメンツと政策をかけて、ギリギリの交渉（チキンレース）を繰り広げるわけですね。

さらに、この本編ドラマとは別に、「債務上限問題」という、時々割り込んでくる超弩級の時限爆弾も存在します。

どうでしょう？少し興味が湧いてきましたか？それでは、この壮大なドラマの詳しい中身を、ステップバイステップで見ていきましょう！

まずは基本から！アメリカ予算の全体像と3つのカギ

本格的な解説に入る前に、最低限知っておきたい基本の「キ」を3つだけ押さえておきましょう。これさえ分かっていれば、この後の話が驚くほどスムーズに頭に入ってきますよ。

カギ1：そもそもアメリカの「予算」って何？歳入と歳出をざっくり解説

国の予算も、私たちの家計と基本は同じ。「収入（歳入）」と「支出（歳出）」の計画のことです。

• 歳入（収入）： 国がどこからお金を集めるか、ということです。メインは、国民や企業が納める「税金」ですね。所得税や法人税などがこれにあたります。
• 歳出（支出）： 集めたお金を何に使うか、ということです。国防、社会保障（年金や医療保険）、教育、公共事業など、国の運営に必要なあらゆることにお金が使われます。

アメリカの予算で特徴的なのは、その規模の大きさと、特に「国防費」が大きな割合を占めていることです。 また、高齢化に伴い、年金や医療保険といった社会保障費も年々増加しており、財政を圧迫する大きな要因となっています。

カギ2：「会計年度」が日本と違う！10月1日始まりの理由とは？

日本の会計年度が「4月1日〜翌年3月31日」なのは、皆さんご存知ですよね。しかし、アメリカの連邦政府の会計年度は「10月1日〜翌年9月30日」となっています。

なぜこんな中途半端な時期から始まるのでしょうか？

実はこれには歴史的な理由があり、もともとはアメリカも違う時期だったのですが、1976年の法改正で、議会が予算をじっくり審議する時間を確保するために、現在の10月スタートに変更されたという経緯があるんです。

この「9月30日」という期限が、毎年秋になるとニュースで「政府閉鎖か！？」と騒がれる原因になっているわけです。この日付は絶対に覚えておきましょう。

カギ3：知っておくべき2種類の法律：「授権法」と「歳出法」

ここが少しややこしいのですが、非常に重要なポイントです。アメリカの予算関連の法律には、大きく分けて2つの種類があります。

ポイントは、「授権法」で許可が出ただけでは、1ドルもお金は使えないということです。必ず「歳出法」が成立して、初めて予算が執行されます。

ニュースで揉めているのは、ほとんどの場合、この「歳出法」の方です。国防、農業、エネルギーなど、分野ごとに12本の歳出法案があり、これらを9月30日までに成立させることを目指して、議会で激しい議論が繰り広げられるのです。

【完全ガイド】アメリカの予算審議の仕組みを7ステップで徹底解剖！

お待たせしました！いよいよ本題の「アメリカの予算審議の仕組み」を、具体的なスケジュールに沿って7つのステップで見ていきましょう。この流れを理解すれば、あなたも立派なアメリカ政治ウォッチャーです！

ステップ1：大統領が「予算教書」を議会に提出（2月）

すべての始まりは、大統領からです。毎年、2月の第1月曜日までに、大統領は自身の政策目標を反映させた分厚い予算案のレポート、その名も「予算教書（Budget Message of the President）」を議会に提出します。

これは、いわば大統領から議会と国民への「次の1年、アメリカをこんな国にしたいんです！」という熱いメッセージが込められた提案書です。 どの分野にお金を重点的に使い（例えば、環境対策や教育）、どの分野を削減したい（例えば、特定の補助金）といった、政権の哲学が色濃く反映されます。

【プロの視点】

「でも、大統領って法案提出権がないんじゃないの？」と思ったあなた、鋭いですね！その通り、アメリカでは法案を提出できるのは議員だけです。 ですから、予算教書はあくまで「議会への参考情報」という位置づけなんです。 しかし、国のトップである大統領の提案ですから、議会も完全に無視はできず、この教書がその後の審議のたたき台となる、非常に重要な文書なのです。

ステップ2：議会が「予算決議」を採択（4月）- ここが最初の山場！

大統領から予算教書を受け取った議会は、いよいよ審議をスタートします。まず目指すのが、「予算決議（Budget Resolution）」の採択です。

これは、歳入総額、歳出総額、そして財政赤字の上限など、予算全体の大きな枠組み（青写真）を決めるものです。 ここで重要なのは、予算決議は法律ではなく、あくまで議会の内部ルールであるため、大統領の署名は必要ないという点です。

上下両院の予算委員会でそれぞれ案が作られ、本会議で可決された後、両院で内容をすり合わせ、最終的に4月15日までに一つの決議として採択されるのが理想的なスケジュールです。

しかし、この「理想通り」が、なかなかいかないのがアメリカ政治。大統領の政党と議会の多数派が違う「ねじれ議会」の場合、この予算決議の段階から与野党の意見が真っ向から対立し、期限までにまとまらない、あるいは採択自体ができない年もしばしばあります。

ステップ3：議会で12本の「歳出法案」を審議（5月〜9月）

予算全体の枠組みである「予算決議」が決まると、次はその枠の中でお金の使い道を具体的に決めていく作業に入ります。これが「歳出法（Appropriations Bill）」の審議です。

歳出法案は、以下の12の分野に分かれており、それぞれ上下両院の歳出小委員会という専門チームが担当します。

1. . 農業・食料医薬品局
2. . 商業・司法・科学
3. . 国防
4. . エネルギー・水開発
5. . 金融サービス・一般政府
6. . 国土安全保障
7. . 内務・環境
8. . 労働・保健福祉・教育
9. . 立法府
10. 0. 軍事建設・退役軍人
11. 1. 国務・対外活動
12. 2. 運輸・住宅都市開発

これらの法案が、各委員会と本会議で審議され、上下両院で可決される必要があります。このプロセスが、会計年度末の9月30日に向けて夏から秋にかけて行われます。まさに、予算審議の天王山です。

【多くの人がやりがちな失敗談】

「予算決議さえ通れば、あとはスムーズに進むんでしょ？」と思ったら大間違い。実は、この12本の歳出法案の審議こそが、最もドロドロした政治的駆け引きの舞台なんです。例えば、ある議員が自分の選挙区に有利な公共事業の予算をねじ込もうとしたり（これは「イヤーマーク」と呼ばれます）、大統領が推進したい政策の予算を野党が人質にとって別の要求を突きつけたりと、あらゆる攻防が繰り広げられます。

ステップ4：大統領が署名して予算成立！…のはずが？

上下両院で12本の歳出法案がすべて可決されると、最後に大統領のもとに送られます。大統領がこれに署名すれば、晴れて法律として成立し、10月1からの新年度の予算が確定します。

…と、ここまでが理想的な流れ。しかし、もし議会が可決した歳出法案の内容が、大統領の考えと著しく異なる場合、大統領は「拒否権（Veto）」を発動して、法案を議会に差し戻すことができます。

拒否権が発動された法案をそれでも成立させるには、上下両院それぞれで3分の2以上という、非常に高いハードルの再可決が必要になります。 これにより、大統領は予算審議の最終段階で強い影響力を持っているのです。

ステップ5（もしも）：間に合わない時の「継続決議（CR）」

さて、ここまで理想的な流れを見てきましたが、現実には9月30日の期限までに12本の歳出法がすべて成立することは稀です。そんな時に登場するのが「継続決議（Continuing Resolution、略してCR）」、いわゆる「つなぎ予算」です。

これは、「本予算が成立するまでの間、とりあえず前期と同じレベルの予算で政府の活動を続けましょう」という暫定的な措置です。 数週間から数ヶ月の期限付きで、政府機関が止まってしまう最悪の事態を避けるために使われます。ニュースで「つなぎ予算が成立」と聞いたら、「ああ、本予算の議論がまだまとまっていないんだな」と思って間違いありません。

ステップ6（最悪）：決裂！「政府機関閉鎖（シャットダウン）」の恐怖

もし、9月30日の期限までに本予算も、そしてつなぎ予算（CR）さえも成立しなかった場合、どうなるのか？

その答えが、ニュースでよく聞く「政府機関閉鎖（ガバメント・シャットダウン）」です。 予算の裏付けがないため、法律上、連邦政府は活動を停止せざるを得なくなります。

ただし、すべての機能が止まるわけではありません。軍や警察、航空管制官、刑務官といった「国民の生命や安全に不可欠な業務」は無給で継続されます。 一方で、以下のような影響が出始めます。

• 公務員の一時帰休： 「必要不可欠ではない」とされた多くの連邦職員が自宅待機となり、給料の支払いがストップします。
• 行政サービスの停止： パスポートの発行遅延、国立公園や博物館の閉鎖、各種統計の発表延期などが起こります。
• 経済への打撃： 公務員の消費が落ち込むだけでなく、政府との契約で仕事をしている民間企業にも影響が及び、経済全体に大きなダメージを与えます。 過去の例では、2018〜2019年の35日間の閉鎖で、アメリカ経済に約110億ドルもの損失が出たと試算されています。

ステップ7（番外編）：「債務上限問題」というもう一つの時限爆弾

通常の予算審議とは別に、アメリカの財政にはもう一つ、世界を揺るがす大きな問題があります。それが「債務上限問題（Debt Ceiling）」です。

これは、政府が国債を発行して借金できる金額の「上限」のことで、法律で定められています。 アメリカは慢性的な財政赤字なので、この上限は定期的に引き上げないと、国債の利払いや償還ができなくなる「債務不履行（デフォルト）」に陥ってしまいます。

米国債は世界で最も安全な資産とされているため、もしデフォルトすれば、アメリカ経済はもちろん、世界経済が大混乱に陥ることは確実です。

この「上限引き上げ」は議会の承認が必要なため、野党が政権を揺さぶるための強力な交渉カードとして利用されることがあります。 「歳出削減に応じなければ、上限引き上げには賛成しないぞ！」と、国のデフォルトを人質に取るわけです。まさに究極のチキンレースですね。

なぜ毎年モメるの？アメリカ予算審議が難航する3つの理由

ここまでで、アメリカの予算審議の仕組みが、いかに綱渡りであるかお分かりいただけたかと思います。では、なぜ世界一の大国が、毎年こんなにもギリギリの攻防を繰り広げるのでしょうか？その背景にある3つの根深い理由を解説します。

理由1：大統領と議会の「ねじれ」が生む政治的対立

最も大きな理由が、大統領の所属政党と、議会（特に下院か上院、あるいは両方）の多数派政党が異なる、いわゆる「ねじれ議会」です。

日本の議院内閣制では、基本的に国会の多数派が内閣を組織するため、政府と議会の意思は一致しやすく、予算案も比較的スムーズに成立します。

しかし、大統領制のアメリカでは、国民が大統領と議員を別々の選挙で選びます。 そのため、大統領は民主党、でも議会下院の多数派は共和党、といった状況が頻繁に起こるのです。

こうなると、予算案はまさに政争の具となります。野党である議会多数派は、次の選挙で自分たちが有利になるよう、大統領の政策の実現を予算面で妨害しようとします。逆に大統領は、議会の反対を押し切ってでも自分の公約を実現しようとする。この構造的な対立が、予算審議を毎年ドラマチックに（そして困難に）している最大の要因です。

理由2：「党利党略」と「選挙」が絡む議員たちの思惑

アメリカの国会議員、特に下院議員の任期はわずか2年です。 つまり、彼らは常に次の選挙を意識して行動しなければなりません。

そのため、国家全体の利益よりも、自分の選挙区の有権者や、献金をしてくれる支持団体へのアピールを優先しがちになります。

• 自分の選挙区への利益誘導（イヤーマーク）： 「地元の橋や道路の建設予算を勝ち取ってきました！」というのは、有権者にとって最も分かりやすい実績になります。そのため、議員たちは歳出法案に自分の選挙区向けの予算を盛り込もうと必死になります。
• 党の基本方針の遵守： 党の方針に逆らって政権に協力的な態度をとると、次の選挙で党の公認を得られなかったり、党内の強硬派から「裏切り者」のレッテルを貼られたりするリスクがあります。特に近年は、党内の穏健派が減り、党派対立が先鋭化する傾向にあります。

こうした議員個々の思惑が複雑に絡み合い、党指導部ですらコントロールが難しくなり、全体の合意形成を困難にしているのです。

理由3：「財政の崖」？専門家も頭を悩ます構造的な問題

政治的な対立だけでなく、アメリカが抱える財政そのものの構造的な問題も、予算審議を難しくしています。

アメリカの歳出は、大きく分けて2種類あります。

歳出の種類	内容	例
義務的経費 (Mandatory Spending)	法律で支払いが義務付けられている経費。	社会保障（年金）、メディケア（高齢者向け医療保険）、メディケイド（低所得者向け医療保険）、国債の利払いなど。
裁量的経費 (Discretionary Spending)	毎年の歳出法で金額が決まる経費。	国防費、教育費、インフラ投資、科学研究費など。

問題なのは、歳出全体の約3分の2以上を「義務的経費」が占めており、しかも高齢化などで年々自動的に増え続けていることです。

つまり、議会が毎年議論している「裁量的経費」のパイはどんどん小さくなっているのです。限られたパイをめぐって、国防を優先したい共和党と、教育や環境を重視したい民主党が激しく対立するため、話がまとまりにくくなるのは当然と言えるでしょう。この構造問題が、アメリカ財政の根幹を揺るがしているのです。

プロはこう見る！予算審議のニュースを10倍楽しむ裏側トーク

さて、基本的な仕組みがわかったところで、もう少しディープな世界を覗いてみましょう。ここでは、私がコンテンツマーケターとして情報収集する中で見聞きした、ちょっとマニアックな視点やエピソードをご紹介します。

失敗談：「政府閉鎖？どうせすぐ終わるでしょ」と高を括っていた駐在員Aさんの悲劇

私の友人であるアメリカ駐在員のAさんは、初めての政府閉鎖のニュースを「また政治家が騒いでるだけだろう。自分には関係ない」と高を括っていました。

しかし、現実は甘くありませんでした。子供たちが楽しみにしていたスミソニアン博物館は固く閉ざされ、週末に予定していた国立公園への旅行もキャンセルに。 さらに、取引先の政府機関への請求書の支払いが遅れるという実害まで発生し、「アメリカの予算審議の仕組みを甘く見ていた…。ビジネスにも影響が出るなんて」と頭を抱えていました。

この話からわかるように、政府閉鎖は単なる政治ショーではなく、国民生活や経済活動にリアルな影響を及ぼす大問題なのです。

プロの視点：注目すべきは「歳出委員会」の大物議員の発言

ニュースでは大統領や下院議長といったトップの発言が大きく報じられますが、予算審議の「プロ」が本当に注目しているのは、上下両院の「歳出委員会（Appropriations Committee）」、特にその委員長や、野党側のトップである筆頭理事といった大物議員たちの発言です。

彼らは、予算の実務を長年担当してきた百戦錬磨のプロフェッショナル。12本の歳出法案の具体的な中身は、彼らの交渉によって決まる部分が非常に大きいのです。 表舞台の華やかな政治的メッセージの裏で、彼らが水面下でどのような交渉をしているのか、その発言の端々から読み解くことで、予算審議の本当の着地点が見えてくることも少なくありません。

意外な発見：予算審議が「あの業界」の株価を動かす？

アメリカの予算審議は、株式市場にも大きな影響を与えます。 特にわかりやすいのが「国防関連企業」の株価です。

国防費は裁量的経費の中で最大の割合を占めるため、予算審議の焦点になりやすい項目です。共和党は伝統的に軍事費の増額を主張し、民主党は削減を求める傾向があります。

そのため、「共和党が議会で優勢になり、国防費が増額されそうだ」というニュースが流れれば国防関連企業の株価が上がり、「政府閉鎖のリスクが高まり、政府との契約が滞るかもしれない」となれば株価が下がる、といった連動が見られます。予算審議の行方を読むことは、投資戦略を立てる上でも重要な要素なのです。

SNSの声から学ぶ！リアルなアメリカ国民の本音

ワシントンの政治家たちが繰り広げる予算をめぐる攻防。一般のアメリカ国民は、この毎年恒例のドラマをどう見ているのでしょうか？SNSから、彼らのリアルな本音を拾ってみましょう。

政府閉鎖、迷惑千万！「国立公園が…」「給料が…」悲痛な叫び

政府閉鎖の影響を直接受ける人々からは、悲痛な声が上がります。

> 「また政府閉鎖の危機だって？勘弁してくれよ。連邦職員の夫の給料が止まったら、来月の家賃が払えない。ワシントンの政治家たちは、私たちの生活がどうなってるか分かってるの？

GovernmentShutdown」

> 「週末にヨセミテ国立公園へキャンプに行く計画を立ててたのに、政府閉鎖で全部パーだ。子供たちががっかりしてる。政治のせいで、なんで国民が迷惑を被らないといけないんだ！

NationalPark」

政治家への不満爆発！「いい加減にして！」「私たちの税金なのに」

多くの国民は、党派対立に明け暮れる政治家たちに、強い不満と呆れを感じています。

> 「民主党も共和党も、どっちもどっちだ。国のことより自分たちの党のことしか考えてない。彼らがやっているのは、ただの意地の張り合い。もうウンザリだ。

DebtCeiling」

> 「そもそも、彼らが使おうとしているのは、私たちが汗水たらして働いて納めた税金だろう？ なぜ国民のために協力できないんだ？ いい加減、目を覚ましてほしい。

USPolitics」

こうした声から、予算審議の混乱が、政治への不信感を増幅させているアメリカ社会の現実が透けて見えます。

日本の予算審議とどう違う？比べてわかる日米の仕組み

最後に、私たちの国の予算審議とアメリカの仕組みを比較してみましょう。違いを知ることで、アメリカの特殊性がより際立って見えてきます。

比較表で一目瞭然！日米の予算審議プロセスの違い

項目	日本	アメリカ
政治システム	議院内閣制	大統領制
予算編成権	内閣（行政）が持つ	議会（立法）が持つ
予算の形式	１本の「予算案」として提出	12本の「歳出法案」など複数の法律として審議
会計年度	4月1日～翌年3月31日	10月1日～翌年9月30日
政府閉鎖の有無	原則として起こらない	頻繁に起こる

なぜ日本では「政府閉鎖」が起きないのか？

この比較で最も大きな違いは、「政府閉鎖」の有無でしょう。なぜ日本ではアメリカのような事態が起こらないのでしょうか？

その最大の理由は、憲法に「予算の衆議院優越」と「予算の自然成立」という規定があるからです。

• 衆議院の優越： 予算案は、まず衆議院で審議されます。もし参議院が衆議院と異なる議決をしても、最終的には衆議院の議決が国会の議決となります。
• 自然成立： 参議院が衆議院から予算案を受け取った後、30日以内に議決しない場合、衆議院の議決がそのまま国会の議決となり、予算は自動的に成立します。

つまり、日本では、衆議院で多数を占める与党が賛成すれば、予算は年度内に必ず成立する仕組みになっているのです。

一方、アメリカでは上下両院が対等の権限を持ち、大統領も拒否権を持つという厳格な権力分立が、政府閉鎖というリスクを内包しているのです。 どちらの制度が良い・悪いというわけではなく、国の成り立ちや政治文化の違いが、予算の仕組みにも表れていると言えるでしょう。

まとめ：これであなたもアメリカ政治通！ニュースの裏側を読み解こう

今回は、複雑で分かりにくい「アメリカの予算審議の仕組み」について、できるだけ分かりやすく解説してきましたが、いかがでしたでしょうか？最後に、この記事の重要なポイントを振り返っておきましょう。

• アメリカの予算審議は、大統領の「予算教書」提出から始まり、議会での「予算決議」と12本の「歳出法」の審議を経て成立する壮大なプロセスである。
• 会計年度は10月始まりで、9月30日という期限が「政府閉鎖」のリスクを生む。これは予算が「法律」であるアメリカならではの現象。
• 「ねじれ議会」や「選挙」、そして「債務上限問題」といった政治的要因が、審議を毎年困難にしており、その背景にはアメリカの構造的な課題が存在する。

もう、ニュースで「つなぎ予算」や「債務上限」という言葉を聞いても、戸惑うことはありませんね。むしろ、「ああ、今はこのステップで揉めているんだな」「この発言の裏には、こんな駆け引きがあるのかもしれない」と、一歩踏み込んで世界の動きを読み解けるようになっているはずです。

政治や経済のニュースは、決して他人事ではありません。その仕組みを知ることは、不確実な未来を生き抜くための強力な武器になります。この記事が、あなたの知的好奇心を満たし、日常をより豊かにする一助となれば、これほど嬉しいことはありません。さあ、今日から自信を持って、国際ニュースと向き合ってみましょう！

スポンサーリンク
ABOUT US

雑談力向上委員会
編集部