9割の人が知らない！「難民と国内避難民の決定的違い」5つの視点｜国際法上の定義と保護の”格差”を徹底解説

ニュースの解像度が劇的に上がる！「難民」と「国内避難民」の違い、あなたは説明できますか？

「ウクライナから多くの避難民が…」「シリアでは今も大勢の難民が…」

ニュースで毎日のように耳にする「難民」や「避難民」という言葉。私たちはなんとなく「紛争や災害で家を追われた大変な状況にある人々」というイメージを持っていますよね。しかし、「では、『難民』と『国内避難民』の具体的な違いは何ですか？」と聞かれたら、自信を持って答えられる人は意外と少ないのではないでしょうか。

実は、この二つの言葉の間には、国境線よりも厚く、そして重い「壁」が存在します。そして、その違いを知ることは、遠い国の出来事だと思っていたニュースの裏側にある、一人ひとりの人間の物語を深く理解するための第一歩になるのです。

この記事を読めば、あなたは次のようになれます。

• 「難民」と「国内避難民」の決定的な違いを、誰にでも分かりやすく説明できるようになる。
• 国際社会が彼らをどのように保護しようとしているのか、その仕組みと課題がわかる。
• ニュースで流れる断片的な情報をつなぎ合わせ、国際情勢をより立体的に捉えられるようになる。
• 「知る」ことで、私たちに何ができるのか、その具体的な選択肢が見つかる。

単なる言葉の定義を覚えるだけではありません。この記事は、あなたの世界を見る「新しいメガネ」になるはずです。さあ、一緒に知の冒険に出かけましょう！

【結論】最大の違いは「国境を越えたか否か」。でも、本質はそこじゃない！

いきなり結論からお伝えします。難民と国内避難民の最もシンプルで決定的な違い、それは「故郷を追われた後、国境を越えて国外に逃れたかどうか」です。

• 難民（Refugee）: 紛争や迫害などから逃れるために国境を越え、他国に保護を求めた人々。
• 国内避難民（Internally Displaced Person / IDP）: 同じように家を追われたものの、自国の国境内にとどまっている人々。

「なんだ、それだけ？」と思いましたか？しかし、この「国境を越えたか、越えていないか」という一点の違いが、彼らが受けられる保護の質と量に、天と地ほどの差を生み出しているのです。

本質的な問題は、「国際社会からの保護を受けられるか、それとも自国の（しばしば無力、あるいは加害者である）政府に委ねられるか」という、命に直結する”格差”にあります。この先で、その深刻な現実をじっくりと解き明かしていきます。

STEP1: まずは基本の「き」！「難民」の定義をゼロからおさらい

「難民」という言葉には、実は国際法上で厳密な定義があります。その土台となっているのが、1951年に採択された「難民の地位に関する条約（通称：難民条約）」です。この条約では、難民を次のように定義しています。

> 「人種、宗教、国籍、特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由として迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有するために、国籍国の外にいる者であって、その国籍国の保護を受けることができないか又はそのような恐怖を有するためにその国籍国の保護を受けることを望まない者」

…ちょっと難しいですよね。大丈夫です、一つずつ噛み砕いていきましょう！

「迫害を受けるおそれ」、5つの理由とは？

ポイントは、「5つの理由で迫害される恐れがあるために、国外にいて、元の国に保護してもらえない（または、怖くて頼れない）人」という部分です。

この「5つの理由」が、難民認定の非常に重要なカギになります。

「なるほど、こういう人たちが難民なんだな」とイメージが湧いてきたでしょうか。

ここで一つ、プロの視点から補足させてください。難民支援の現場でよく聞かれるのが、「経済的な理由で国を逃れた人は難民じゃないの？」という質問です。いわゆる「経済難民」という言葉がありますが、厳密には、難民条約の定義には含まれません。もちろん、貧困が命を脅かす深刻な問題であることは間違いありません。しかし、条約上の「難民」として保護されるためには、あくまでこの「5つの理由に基づく迫害の恐れ」を証明する必要があるのです。この線引きが、時に非常に難しく、痛みを伴う判断になることも少なくありません。

「ノン・ルフールマンの原則」という最強の盾

難民条約には、難民を保護するための非常に重要な原則があります。それが「ノン・ルフールマンの原則」です。

これは、「難民を、その生命や自由が脅かされる恐れのある国に、いかなる方法であれ追放したり、送還したりしてはならない」という決まりです。 つまり、「助けを求めてきた人を、危険な場所へ追い返してはいけない」という、国際的な約束事なのです。

これは難民保護の根幹をなす原則であり、たとえその国が難民条約を批准していなくても守るべき、国際的な慣習法上の義務だと広く考えられています。難民にとって、まさに「命の盾」とも言える存在です。

> SNSの声（創作）

> 「ノン・ルフールマンの原則って初めて知った。当たり前のように聞こえるけど、この『追い返さない』っていう当たり前を守ることが、どれだけ多くの命を救ってきたんだろう。国境で助けを求める人を追い返すニュースを見ると、この原則がもっと世界中で守られてほしいと心から思う。」

STEP2: 実は世界に多数派？「国内避難民（IDP）」とは何者か

さて、難民の定義がわかったところで、次はいよいよ「国内避難民」です。英語では “Internally Displaced Person” と呼ばれ、頭文字をとって IDP と略されます。

国内避難民とは、一言でいえば「故郷を追われたけれど、国境は越えずに国内の別の場所へ避難している人々」のことです。

その原因は多岐にわたります。

• 武力紛争（例：政府軍と反政府勢力の戦闘から逃れる）
• 一般化した暴力（例：ギャングや武装集団の抗争が激しい地域から逃れる）
• 人権侵害
• 自然災害または人為的な災害（例：大地震、洪水、原発事故など）

ここで、衝撃的な事実をお伝えしなければなりません。2023年末時点で、世界中の難民の数は約4340万人にのぼる一方、国内避難民の数はなんと約6830万人に達しています。 そう、実は家を追われた人々の中では、国内避難民の方が圧倒的に多いのです。

> 意外な発見！

> 私たちは「難民」という言葉の方が耳にする機会が多いため、そちらの方が数が多いと勘違いしがちです。しかし、実際には国内にとどまらざるを得ない人々の数の方がはるかに多い。これは、国境を越えること自体の危険性や費用の問題、あるいは家族と離れたくない、いつか故郷に帰りたいという思いなど、様々な理由が背景にあります。この事実は、避難を強いられた人々の置かれた状況の複雑さを物語っています。

国内避難民を守るルールはあるの？

難民には「難民条約」という強力な法的バックボーンがありました。では、国内避難民には？

実は、国内避難民には、難民条約のような法的に各国を拘束する国際条約が存在しません。これが、彼らが直面する最も大きな課題の一つです。

代わりに、彼らの保護と支援のための国際的な基準として「国内避難民に関する指導原則」というものがあります。 これは、国内避難民がどのような権利を持つべきか、そして各国政府や国際社会が彼らをどのように保護・支援すべきかを示した、非常に包括的な手引きです。

しかし、あくまで「指導原則」。条約ではないため、各国政府に対する法的な拘束力はありません。 善意に基づくガイドラインであり、これを遵守するかどうかは、最終的には各国の判断に委ねられてしまうのです。

STEP3:【この記事の核心】5つの視点で比べる「難民」と「国内避難民」の決定的違い

お待たせしました。ここからは、これまで見てきた知識を総動員して、「難民」と「国内避難民」の違いを5つの具体的な視点から徹底比較し、その間に横たわる「保護の格差」という深刻な現実を明らかにしていきます。

違い①：避難場所（国境を越えたか、越えていないか）

これはすでにお伝えした通り、最も基本的でわかりやすい違いです。この物理的な場所の違いが、以下のすべての違いを生み出す出発点となります。

違い②：法的地位と保護の根拠（「条約」vs「指導原則」）

これが、二者の運命を大きく分ける極めて重要なポイントです。

• 難民は、「難民条約」という国際的な約束事によって、その地位と権利が明確に保障されています。「ノン・ルフールマンの原則」をはじめ、庇護国において様々な権利（労働、教育、社会保障など）が認められる根拠となります。
• 一方、国内避難民には、このような国際的な法的拘束力を持つ条約がありません。「国内避難民に関する指導原則」は素晴らしい内容ですが、あくまで「お願い」ベース。これを無視しても、国際法違反には問われないのです。

違い③：保護の第一義的責任（「国際社会」vs「自国政府」）

この違いが、支援の現場で最も深刻なジレンマを生み出します。

• 難民を保護する第一義的な責任は、彼らを受け入れた庇護国と、UNHCR（国連難民高等弁務官事務所）をはじめとする国際社会にあります。国際的な監視の目があり、支援も集めやすい傾向にあります。
• これに対し、国内避難民を保護する第一義的な責任は、あくまでその自国の政府にあるとされています。 しかし、ここに大きな落とし穴があります。そもそも国内避難民が発生する原因が、政府による迫害や、政府と反政府勢力との紛争であるケースが非常に多いのです。つまり、保護すべきはずの政府が、迫害の当事者であったり、国民を守る能力や意思がなかったりするわけです。

> プロならこう見る！

> 「国内避難民の問題は、『国内問題』として扱われがちで、国際社会が介入しにくいという構造的な問題を抱えています。支援団体が国内避難民キャンプに入ろうとしても、『主権の侵害だ』として政府から活動を拒否されるケースも少なくありません。一方で、政府自身が支援を要請しても、紛争地域で安全が確保できず、支援物資が届けられないこともあります。まさに八方ふさがりの状況に置かれているのが、国内避難民なのです。」

違い④：直面する危険の種類

家を追われるという点では同じですが、彼らが直面する危険の性質は異なります。

• 難民は、国境を越える過程で密航業者に騙されたり、命を落としたりする危険に晒されます。また、無事に庇護国にたどり着いても、言葉の壁、文化の違い、差別、不安定な法的地位など、新たな困難に直面します。
• 国内避難民は、紛争や災害が続く国内にとどまるため、常に生命の直接的な脅威に晒され続けます。戦闘の再燃、爆撃、食料や水の不足、医療の崩壊など、故郷を離れる原因となった危険から逃れきれていないケースがほとんどです。

違い⑤：支援へのアクセス（届く支援、届かない支援）

保護の責任の所在とも関連しますが、人道支援へのアクセスしやすさにも大きな差があります。

• 難民に対しては、UNHCRや多くの国際NGOが、比較的オープンに支援活動を展開できます。難民キャンプでは、国際基準に基づいた食料配給や医療、教育の提供が目指されます。
• 国内避難民への支援は、前述の通り、その国の政府の許可や協力が不可欠です。支援が政治利用されたり、特定の地域だけ支援が届けられなかったり、そもそも危険すぎて支援者が立ち入れなかったりと、人道支援が極めて困難な状況に陥りやすいのです。

このように、「国境を越えたか否か」という一点が、これほどまでに大きな「保護の格差」を生んでいる現実を、私たちは知っておく必要があります。

STEP4: 具体例で見てみよう！シリアとウクライナ、同じ「避難」でも違う現実

理論だけではイメージしにくいかもしれません。ここで、具体的な事例を通して、難民と国内避難民が置かれる状況の違いをよりリアルに感じてみましょう。

ケーススタディ：シリアの悲劇

2011年から続くシリアの内戦は、21世紀最悪の人道危機と言われ、数えきれないほど多くの人々が家を追われました。

• シリア難民:
• アサド政権や武装勢力の迫害や戦闘を逃れ、命がけで国境を越え、トルコ、レバノン、ヨルダンといった周辺国に逃れた人々。
• 彼らは、避難先の国でUNHCRなどに難民登録をすることで、国際的な保護の対象となります。
• 難民キャンプや都市部で、国際社会からの食料支援や医療サービスを受けながら、不安定ながらも命の安全を確保しようとします。中には、第三国定住制度などを通じて、さらに別の国（欧米など）へ移住する人もいます。

• シリア国内避難民:
• 国境を越えることができず、あるいは越えることを選ばず、国内の比較的安全とされる地域や、避難民キャンプに身を寄せている人々。
• 彼らは依然としてシリア国内にいるため、いつ戦闘に巻き込まれるかわからない恐怖と隣り合わせです。
• シリア政府の支配地域、反体制派の支配地域など、国内が分断されているため、支援物資が最前線を越えて彼らの元へ届くことは非常に困難です。基本的な食料、水、医薬品さえ手に入らない過酷な状況に置かれている人々が数多く存在します。

同じシリア人でありながら、国境を越えたかどうかで、その後の運命が大きく変わってしまう。これが、この問題の現実なのです。

ケーススタディ：ウクライナの状況

2022年に始まったロシアによるウクライナ侵攻でも、多くの人々が避難を余儀なくされました。この事例は、私たちにとってより身近に感じられるかもしれません。

• ウクライナからの避難民:
• ポーランド、ドイツ、チェコなど、主にEU諸国へ国外避念した人々。
• 興味深いのは、EUが彼らに対して「一時的保護指令」を発動したことです。これにより、彼らは複雑な難民認定手続きを経ることなく、迅速に居住権、労働許可、教育、医療へのアクセスが認められました。これは、難民保護の歴史の中でも画期的な対応でした。日本も「避難民」として多くの人々を受け入れています。

• ウクライナ国内避難民:
• 戦闘が激しい東部や南部から、比較的安全な西部のリヴィウなどに避難している人々。
• 彼らは自国に留まっているため、国際的な「難民」ではありません。保護の責任はウクライナ政府にあります。
• ウクライナ政府は国内外からの支援を受けながら彼らを支えていますが、ミサイル攻撃の脅威は国内全土に及び、決して安全とは言えません。また、インフラの破壊により、冬の厳しい寒さを暖房なしで過ごさなければならないなど、生活は過酷を極めます。

> SNSの声（創作）

> 「ウクライナから来た人はみんな『難民』だと思ってたけど、厳密には違うんだな。でも、呼び方がどうであれ、家を追われて大変な状況なのは同じ。むしろ国内に残っている人たちの方が、直接的な危険に晒されてるのかも…。言葉の定義を知ると、ニュースの見え方が全然違ってくる。」

STEP5: 私たちにできることは？「知ること」から始まる支援のカタチ

ここまで読んでくださったあなたは、もう「難民」と「国内避難民」の違いをただ知っているだけの人ではありません。その言葉の裏にある「保護の格差」という問題の構造を理解した人です。

では、この知識をどう活かせばいいのでしょうか。「遠い国の話で、自分には何もできない」と感じる必要は全くありません。私たち一人ひとりにできることは、たくさんあります。

やりがちな失敗談：「かわいそう」だけの感情的な支援

支援を考えたとき、多くの人がやりがちなのが、「とにかくかわいそうだから、目についた団体に寄付しよう」という行動です。もちろん、その気持ちは非常に尊いものです。しかし、一歩踏み込んで考えてみましょう。

あなたの寄付が、本当に最も支援を必要としている人々に、最も効果的な形で届くでしょうか？

例えば、ある団体は難民キャンプでの食料支援に特化しているかもしれません。別の団体は、国内避難民の子どもたちへの教育支援に力を入れているかもしれません。また、避難生活で心の傷を負った人々のための心理社会的ケアを専門とする団体もあります。

「かわいそう」という感情を入り口に、「自分の関心はどこにあるのか」「自分の支援を誰に届けたいのか」を考えることが、より質の高い支援につながるのです。

プロならこう考える！支援の4つのステップ

1. . 知る・関心を持つ: まさに、今あなたがしていることです。まずは事実を知り、関心を持ち続けることが全ての始まりです。UNHCRや各種NGOのウェブサイト、信頼できるメディアの報道などから、継続的に情報を得ましょう。
2. . 伝える・広める: あなたが今日学んだことを、家族や友人に話してみてください。「ねえ、難民と国内避難民の違いって知ってる？」と話すだけで、関心の輪が広がります。SNSで記事をシェアすることも、立派な支援活動の一つです。
3. . 寄付する・支える: 信頼できる支援団体を選んで、寄付をすることも非常に直接的な支援です。
4. UNHCR（国連難民高等弁務官事務所）: 難民・国内避難民支援活動を世界中で行う国連の機関。
5. 日本の認定NPO法人: 日本にも、難民支援協会（JAR）やAAR Japan［難民を助ける会］など、国内外で活動する素晴らしい団体がたくさんあります。各団体のウェブサイトで、活動内容（どの地域の、誰を対象に、何をしているか）をしっかり確認し、共感できる団体を選んでみてください。月々の継続的な寄付（マンスリーサポーター）は、団体が安定して活動を続けるための大きな力になります。
6. . 参加する・行動する:
7. ボランティア: 支援団体のイベントや事務作業を手伝う。
8. 買い物で応援: 難民の人々が作った製品を購入することも、彼らの自立支援につながります。
9. 声を上げる: 難民問題に関する政府の政策などについて、選挙などを通じて自分の意思を示すことも重要です。

まとめ：あなたの知識は、世界を見る新しい「メガネ」になる

最後に、この記事の最も重要なポイントを振り返りましょう。

• 難民と国内避難民の最大の違いは「国境を越えたか否か」。難民は国外へ、国内避難民は国内にとどまる人々です。
• この違いにより、受けられる保護に天と地ほどの差が生まれています。難民は「難民条約」という国際法で保護されますが、国内避難民にはそのような法的拘束力のある条約がありません。
• 保護の責任が、難民は「国際社会」にあるのに対し、国内避難民は「自国政府（多くの場合、問題の当事者）」にあるため、支援が届きにくいという深刻な課題があります。
• 私たちにできることは、「知る」ことから始まります。この知識を使ってニュースを見れば、これまでとは全く違う世界の姿が見えてくるはずです。

「難民と国内避難民の違い」を知ることは、単なる雑学ではありません。それは、声なき人々の声に耳を傾け、複雑な世界を正しく理解し、そしてより良い未来のために自分に何ができるかを考えるための、強力なツールです。

今日手に入れたこの新しい「メガネ」をかけて、ぜひ明日からのニュースを見てみてください。きっと、これまで見過ごしていた多くのことに気づき、あなたの世界はより広く、深くなるはずです。その小さな一歩が、世界を変える大きな力につながっているのですから。

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